各地盤活閑置資產 國有資源有償使用收入高增

2023-05-26 09:41:14 來源?: 國泰君安
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證券時報記者 郭博昊

近年來,財政非稅收入的增長往往伴隨著各界對地方依靠行政事業性收費收入、罰沒收入拉動收入的質疑聲。今年以來,非稅收入的主要來源卻有所不同。財政部近日發布的4月財政收支數據顯示,前4個月,非稅收入同比增長6.8%。其中,全國行政事業性收費收入同比下降13.3%,罰沒收入同比下降18.7%,而國有資源(資產)有償使用收入卻同比大幅增長26.7%,拉高了全國非稅收入增幅。

受訪專家表示,國有資源(資產)有償使用收入高增受到收入增長、低基數等多方面因素影響。需要注意到,此項收入多為非常規、一次性財政收入,缺乏可持續性,再加上經濟回升的基礎仍不穩固,國內外各類不確定因素較多,國有資源(資產)有償使用收入能否成為財政收入新增長點將取決于經濟恢復情況。

前4月收入增長26.7%

當前,我國經濟穩中有進整體向好,但財政收入壓力仍然存在?!?月全國一般公共財政收入累計同比增長1.54%,僅較3月溫和回升1個百分點。4月稅收收入增長仍然受限于經濟復蘇強度?!逼桨沧C券首席經濟學家鐘正生指出。

“要緩解財政面臨的壓力,保持財政收入穩定增長,需要依靠非稅收入的增加?!敝醒胴斀洿髮W財政稅務學院副院長李小榮在接受證券時報記者采訪時表示,“國有資源(資產)有償使用收入是非稅收入的重要來源,這就要求政府和各級國有資產監管機構盤活國有資產以穩定財政收支?!?/p>

今年以來,國有資源(資產)有償使用收入同比呈現出大幅上漲態勢,成為拉動非稅收入的主要因素。一季度該收入同比增幅高達32.4%,1~4月份同比增長也達到26.7%。

在李小榮看來,造成這一現象的原因主要有二。一方面,各地方多渠道盤活閑置資產,與礦產資源有關的收入有所增加。另一方面,受去年同期疫情導致的低基數影響,今年增幅較大。

實際上,財政系統在近年來持續不斷完善國有資源(資產)管理。2018年修正的新預算法第二十七條確認了國有資源(資產)作為預算收支的重要組成部分,強化了國有資源(資產)管理。財政部也在近年來積極完善國有資源(資產)管理,2022年5月,國務院印發《進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》提出,有效盤活存量資產,形成存量資產和新增投資的良性循環;2022年11月,財政部發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》明確,加快推進行政事業單位各類國有資產盤活利用。

根據《國務院關于2021年度國有資產管理情況的綜合報告》,2021年,全國國有企業資產(不含金融企業)總額308.3萬億元、國有資本權益86.9萬億元;全國行政事業性國有資產總額超54萬億元。

“在更科學完善的管理方式下,國有資源(資產)有償使用收入必然會有所增加?!崩钚s表示,各地為適應國有資源和資產使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要,也都積極探索國有資源和資產開發、管理、使用的有效形式。

收入增幅或將回落

李小榮認為,國有資產在一個國家或地區經濟社會發展中具有其他資產不可替代的作用,特別是在社會主義市場經濟體制下,國有資產能夠調節國民經濟運行,執行國家宏觀經濟社會政策。盤活存量國有資產有助于基礎產業、重要產業的發展,為財政“開源”,促進經濟平穩快速運行。

此外,盤活各地國有資產還將有助于縮小地區經濟發展差異?!半m然改革開放以來我國實行了各種區域經濟政策,但區域經濟發展不平衡的問題仍舊存在,國有資產的經濟地位、存量在區域差異調節中可以發揮較大作用。盤活各地的國有資產有助于地方因地制宜地搞活當地經濟,發揮國有經濟的示范作用,加快調整經濟布局和結構?!崩钚s指出。

對于后續國有資源(資產)有償使用收入走勢,李小榮研判,從各地公布的財政運行情況看,國有資源(資產)有償使用收入是財政收入增速的重要支撐點之一,而且從過去表現看,2014年至2022年國有資源(資產)有償使用收入均有增長,因此在今年經濟恢復的情境下,國有資源(資產)有償使用收入更可能保持增長趨勢。

但也要看到,“去年5月起國家陸續對大規模盤活國有資產做出相應部署,國有資源(資產)有償使用收入高增長抬高了基數,預計后續該項收入增幅或有所回落?!崩钚s表示。

李小榮指出,國有資源(資產)有償使用收入多為非常規、一次性財政收入,缺乏可持續性,再加上經濟回升的基礎仍不穩固,國內外各類不確定因素較多,接下來國有資源(資產)有償使用收入的增長幅度還取決于經濟恢復情況。

鐘正生也認為,去年地方政府以盤活存量資產等手段騰挪增收,今年隨著騰挪空間收窄、稅收壓力緩解,該因素有所退潮。后續財政收入增長對經濟復蘇、稅收改善的依賴度會提高。


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